先行先试，敢创敢试。当企业因新旧规范更叠、户门及安全出口净宽度问题在消防验收中遭遇难题，不仅影响正常发展，甚至遭受巨大损失时，哈尔滨新区主动作为，勇于担当，积极借鉴先进地区经验，紧紧围绕为企纾困解难进行制度创新，接续推出全省首创、全国领先的做法，为构建新区良好营商环境增添砝码。
摆脱新旧法规更叠困扰 企业涅槃重生
“不仅顺利通过了二次装修消防验收，而且仅两天时间，我们就拿到了电影放映许可证，简直像做梦一样。”日前，金逸影视传媒股份有限公司华北区总经理董伟在向记者讲述企业的遭遇时非常激动。
“一年多的等待，真是煎熬啊，现在简直是涅槃重生。”
2019年末，位于哈尔滨新区江北一体发展区大学城的金逸影视文化中心项目及入住商户进行室内二次装修，在申请二次装修消防验收时却遇到“尴尬”。
这个尴尬来自我国消防有关规范的更迭。新规范执行，旧规范同时废止。原本主体工程竣工消防验收已经合格的建筑一旦进行装修改造，原消防设施即不满足现行规范要求，需将整栋建筑完全按现行规范全部改造。
“政策调整，不可抗拒。但即使按照新规改造，也是一个无解的死循环。”董伟说，以风机为例，按新规每个风机都需要单独空间，他们楼顶有20余台风机，给每个风机都盖个“房子”的话，这多出来的构筑物又会被认定为违章建筑。
漫长的等待，让董伟备受煎熬，2020年9月，他敲开新区相关领导办公室的门。
“这不是企业自身的问题，是系统问题，要想办法解决。”这个回答让董伟十分欣慰。
当时，杭州、南京等6个城市已针对此问题出台相应政策，为此哈尔滨新区审批局会同区住建局一起南下，各地奔走取经。
“没想到，仅3个月，新区便形成了既有建筑消防改造工作指南，有效解决了既有建筑消防改造因新、旧规范更迭产生的问题。”董伟感慨道，领导干部敢于担当，急企业之所急，国家级新区先行先试的优势在哈尔滨新区又有了新的体现。
“政策出台解决了企业生死的问题，而周到的服务则推动着企业加快发展。”董伟说，在企业申请二次装修消防验收的过程中，新区审批局会同住建、消防等部门三次到企业指导，让企业少走弯路，顺利通过消防验收。
“今年7月27日我们取得消防验收证明；29日，递交了申请办理电影放映许可证；30日，审批局工作人员就带着我们到哈市相关部门备案，当天我们就拿到了许可证。这样的速度是金逸影视在全国300多家店里最快的。”董伟说，虽然现在受疫情防控影响，影院不能放映，但他的心情却轻松许多，关键证照的取得，让他对企业未来的快速发展充满希望。
急企业所急快速出台新政 新区成为全国试点
董伟曾面临的难题，并非个例。目前，哈尔滨新区和自贸区哈尔滨片区经济建设进入了高速发展阶段，各种新的商业业态、新的办公形态、新的人员聚集形式不断出现，既有建筑改造的数量越来越大，频率越来越高。
“在从事既有建筑改造消防审批过程中，我们发现建筑建成年限和改造情况各不相同。我国消防有关规范更新较快，新规范执行，旧规范同时废止。这造成了大量原本消防验收已经合格的建筑一旦进行装修改造，原消防设施即不满足现行规范要求，需要将整栋建筑完全按照现行消防有关规范全部改造，大幅提升了企业改造投入，阻碍了新区和自贸片区的经济发展。”哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔告诉记者。
为破解这一难题，2020年，哈尔滨新区行政审批局会同新区住建局反复研究、广泛调研，在学习借鉴杭州、南京先进政策的基础上，充分结合新区和自贸区哈尔滨片区实际，最终形成了《中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区既有建筑消防改造工作指南（试行）》，编制了《既有建筑改造消防技术可行性判定表》，对实施既有建筑改造前后“建筑耐火等级、建筑防火间距、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统”等需要考虑的消防问题进行罗列，指导建设单位在投资改造前对消防技术可行性进行全面判定，同时为新区和自贸区哈尔滨片区既有建筑改造的消防审批及监管工作提供借鉴。
可以说，董伟是幸运的。哈尔滨新区是我省首家、全国第七个出台相应政策的，目前我国还有很多省市没有这一政策，仅金逸影视在全国投资的在建项目中，就有近10个因同样问题处于停滞期。
刘惟乔告诉记者，工作指南发布后，有效解决了既有建筑消防改造因新、旧规范更迭产生的部分问题，可有效避免因消防设计、审查、验收适用规范不清导致的既有建筑消防改造不合格，减少社会投资的不必要浪费，目前新区共有3家企业受益。
急企业所急，率先出台新政的哈尔滨新区也得到了国家的认可。今年年初，住房和城乡建设部决定开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点，哈尔滨新区成为31个试点地区之一，也是所有试点市县中唯一的国家级新区。
召开专家论证会
以专家论证背书解决痛点问题 十几个项目走出困境
“仅仅因为0.35米，我们的项目就将通不过消防验收，面临不能及时交付的问题，后果难以想象。”回想起陷入僵局时的状态，哈尔滨新区华润万象府项目总经理赵德强仍有心有余悸。
计划于今年8月末交付的哈尔滨新区华润万象府项目在消防验收中却遇到了难题。由于该项目建筑设计时分户防火门和安全出口的图纸标示尺寸均为门洞口尺寸，门洞口施工完成后，按照洞口尺寸选择防盗、隔声或兼具防火功能的防护门作为户门（安全出口门）时，因门框、门扇厚度等原因致使剩余净宽度为0.865米，不满足《建筑设计防火规范》的“净宽度不应小于0.9ｍ”的规定。这意味着项目不能通过消防验收。
“多亏新区行审批部门积极召开高水准的专家论证会，以专家论证会的意见为佐证，为我们通过了消防验收。仅从这一点来说，新区为企解难题真是勇于担当的。”赵德强说，今年8月8日，项目通过了消防验收，压在他们心中的大石头彻底落了地儿。
“住宅建筑分户门及安全出口净宽度不足的问题普遍而又突出，仅我区范围内就涉及8家开发商的十几个项目，且此类项目都已经施工完成，达到入住使用条件，整改需要投入大量资金甚至会出现改变建筑结构等实际困难，影响我区营商环境的同时也存在大批业主因延迟进户而产生的不稳定因素。“刘惟乔告诉记者，为解决这一共性痛点问题，2021年6月11日，新区审批局、住建局联合向省住建厅、新区相关领导作出汇报，并得到大力支持后，邀请国家级和省级专家，成功组织召开了住宅建筑分户门和安全出口验收净宽度专家论证会。论证会最终形成的意见之一便是将入户门最小净宽度调整为不小于0.8米。
“专家的意见是很有权威性的，可以为相关项目消防验收做背书。”刘惟乔说，专家论证会聘请了三位规范编制组成员国家级专家、四位省内专家库专家，还包括哈尔滨市消防支队专家、各大设计院专家等。同时，意见依据充分，如2019年11月，《建筑设计防火规范》局部修订征求意见稿公布，便提出拟将入户门净宽度调整为0.8米，且强调这种调整本质上不影响人员的疏散安全和消防人员背负装备进出的需要。另外还借鉴了美国消防协会《生命安全规范》中将疏散门的最小净宽度由原0.9米调整为0.8米的条款，该条款目的也是为了解决当前各类建筑中疏散门设置中存在的设计与实际产品不配套的问题。
专家权威，依据充分，意见可行。能解决十几个项目的共同难题，新区相关部门认为，这样的努力和担当是值得的。
