日前，国家消防救援局发布《“十四五”国家消防工作规划》实施进展情况，政府专职消防队的快速发展引起了记者的关注。一年多的时间里，全国有3000余个政府专职消防队完成达标创建，新招录政府专职消防员29621人。
各地也越来越重视政府专职消防队伍的发展，聚焦正规化、专业化、职业化发展方向，多地从省级层面制定出台了政府专职消防队伍建设管理办法，进一步明确了政府专职消防队伍建设要求、管理体系及职业保障标准等，有效推进了政府专职消防队伍规范发展。
但同时必须看到，相较国家综合性消防救援队伍（以下简称“国家队”），政府专职消防队伍人员流动性普遍较大，队伍稳定性相对较差，在一定程度上影响了政府专职消防队伍履职尽责。就此，记者组织了专题调研，了解人员流失情况，探究人员流失的主要原因。
广东省汕头市澄海区广益专职消防救援队员在开展百米消防障碍训练。（郭建东 摄）记者综合分析后认为，除少数体技能素质跟不上不得不退出政府专职消防队伍或成功考取“国家队”而离开政府专职消防队伍的消防员外，目前影响政府专职消防队伍稳定性的一个最主要因素就是因工资待遇保障较低、社会认可度较低、个人发展期望较低等“三低”问题导致的人员主动离职。
什么是政府专职消防员？调研选取了哪些样本？
政府专职消防员是指由政府承担财政拨款，从社会上招聘录用的，专门从事地方综合救援工作的专业人才，主要从事消防救援、抢险救灾、文秘信息及辅助监督执法等工作。作为中国特色消防救援力量体系的重要组成部分及国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，近年来，政府专职消防队伍在火灾扑救和应急抢险救援等防灾减灾救灾工作中发挥了重要作用。
记者按照我国地理区划，选取东北地区的黑龙江省、华东地区的上海市、华中地区的湖南省、华南地区的广东省、西南地区的贵州省、西北地区的陕西省，进行了抽样调查。问卷内容主要涉及消防员基本情况、对当前工作满意度、主动提出离职的意愿及可能的离职原因等。本次抽样调查共回收1243份有效问卷。同时，与上述地区负责招录管理政府专职消防队伍的“国家队”相关队伍负责人、政府专职消防救援站站长、不同入职年限政府专职消防员进行了座谈，并查阅分析了相关资料。
政府专职消防队伍发展整体向好但仍存在稳定性不高问题
2018年深化党和国家机构改革，组建国家综合性消防救援队伍后，为进一步增强基层消防救援队伍力量建设，提升基层综合应急救援能力，各地积极推进政府专职消防队伍建设工作，持续扩大政府专职消防队伍数量规模。《“十四五”国家消防工作规划》明确提出，大力发展政府专职消防队伍和消防文员，纳入国家综合性消防救援力量统筹规划布局，坚持职业化建设方向，建立完善与消防救援职业高危特点相适应的职业保障机制，畅通优秀专职消防队员、地方森林扑火队员加入国家综合性消防救援队伍通道。记者在调研中了解到，湖南省湘潭市政府专职消防队伍改制前有180人，目前已增至232人；广东省汕头市消防救援支队直管的政府专职消防员由改制前的238名增加至现在的339名，共净增101名；陕西省西安市西咸新区的政府专职消防队伍则从改制前的282人增加到了目前的745人，是改制前的两倍多。随着政府专职消防队伍规模不断增长，政府专职消防队伍的建设和管理也日趋规范、完善。主要体现在：
目前，政府专职消防员的招录管理工作主要由各地消防救援支队及以上单位负责，按照“计划制定、信息发布、资格审查、考试考核、政治审查、体格检查、公开公示、录用报到”的程序组织实施。在参与问卷调查的1243人中，88.34%认为政府专职消防员招录有严格统一的规章制度，比较规范。
随着政府专职消防队伍规模的扩大，各地依据省级出台的政府专职消防队伍管理办法，纷纷出台了更加详细、更加具体的管理规定与细则，加强对政府专职消防队伍的管理。如结合消防救援队伍改制后面临的新形势、新情况，湘潭市消防救援支队制定出台了《湘潭市消防救援支队政府专职消防队员目标管理考评细则》等，在全省率先推行了针对政府专职管理干部、队员、文员的分类管理。广东省汕头市消防救援支队进一步规范明确了政府专职消防员的人员招录、等级设置与管理、岗位设置、培训考评、奖惩与辞退、组织建设、秩序规范、工资待遇等内容。记者在调研中还了解到，目前多地政府专职消防队伍实行每月执勤22天、轮休8天的执勤模式。对此，接受深度访谈的大部分政府专职消防员表示，这样的工作模式可以兼顾工作和家庭。上海浦东新区航头消防站的老消防员向新消防员们传经验授技艺，讲述如何在火场上发挥灭火救援器材及装备的最大性能。（本刊记者 陈欣 摄）
作为相对风险较高的职业，各省在政府专职消防队伍管理办法中都对“职业保障”进行了专章明确。如《陕西省专职消防救援队伍建设管理办法》明确，“政府专职消防队员的工资待遇应当与其专业技术能力和职业风险相适应，并建立动态调整机制”“政府专职消防员享有基本养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险和住房公积金等社会保障待遇”“政府专职消防员交通出行、就医、子女入学、参观游览、住房保障等优待标准按照消防救援机构有关标准执行”。
再如，依据《湖南省专职消防队伍管理办法》，湘潭市消防救援支队推动湘潭市政府出台了《关于做好全市消防救援队伍职业保障和社会优待工作的通知》，在社会优待保障、医疗待遇、伤亡抚恤、住房待遇、子女就学等方面为政府专职消防队员、消防文员争取到了行政编制消防员的同等待遇。
记者在上海调研时了解到，政府专职消防员现在可以免费乘坐公共交通工具，包括地铁、公交车和磁悬浮列车，还可以免费参观一些旅游景点，比如东方明珠电视塔、中华民族园等。
在各地党委政府的高度重视下，政府专职消防队伍发展呈现整体向好趋势。但在整体向好的大背景下，近年来，政府专职消防员主动提出离职的也不在少数，尤其是骨干人才流失严重，成为影响政府专职消防队伍稳定发展不容忽视的问题。
综合调查问卷结果及现场调研情况，可以发现，政府专职消防队伍人员流动主要呈现以下两个特点：
一是人员流失率偏高。据亚太人力资源协会的调查统计，企业的员工流失率不高于18%较好。参照这一标准，我们对于抽样调研的地区政府专职消防队伍进行人员流失率统计发现，2019年至2022年间，多个地区的年人员流失率都高于这一标准，达到20%以上。如湖南省湘潭市在2016年至2021年间，共招录政府专职消防员416人，但目前仍然在职的仅有232人。
二是骨干人员流失严重。根据此次调查问卷结果，从事政府专职消防员工作3年到5年这个时间段，占比最低，只有5.47%。从各地公布的政府专职消防员招录条件来看，通常要求年龄在18周岁至26岁之间，稍微放宽一点的年龄可以到28岁。按照这个年龄区间，在从事政府专职消防员工作3年至5年后，年龄小的已经21岁到23岁，有了一定的工作经历后，开始思考未来职业规划，而年龄大的已经31岁到33岁，处于考虑或已经结婚生子的人生阶段，开始感受到养家糊口的压力。此时，从职业发展和养家糊口压力两方面考虑，易形成一个离职高峰期。
据湖南省湘潭市的统计数据，目前，全市在职专职消防队员中，任职3年以上81人，占比34.9%，任职5年以上的44人，占比仅18.9%。从事政府专职消防员3年至5后，很多消防员已经成长为队站的骨干人才，而在此时提出提职，不仅浪费了组织培养一名救援人员的人力、物力及行政成本，而且在一定程度上打乱了人才培养周期，削弱了队伍长远发展的根基。
业内人士表示，骨干人才流失严重，一定程度上也会影响队伍灭火作战能力，增加发生灭火救援事故的风险。
